In 2003 bekent een hoog Al Qaida-lid aan de CIA dat Saddam Hoessein en Al Qaida samen beschikken over massavernietigingswapens. Onder grote politieke druk besluit de Amerikaanse president Jeremy Sawyer om Irak binnen te vallen. Massavernietigingswapens worden echter niet gevonden en de bezetting van Irak dreigt op een langlopend debacle uit te lopen. Als in de Verenigde Staten Benjamin Olivier tot president wordt gekozen, start er een uniek strafproces tegen de oud-president wegens machtsmisbruik. Nadat de advocaat van Sawyer dood wordt aangetroffen in zijn kantoor, wordt de New Yorkse strafpleiter Matthew Baldwin gevraagd de verdediging over te nemen. In zijn onderzoek stuit hij op zaken die het daglicht niet kunnen verdragen. Is Sawyer het slachtoffer van een sinister complot?