In september 1974 houden twee Japanners en een Braziliaan het personeel van de Franse ambassade in Den Haag in gijzeling. Tijdens een kort telefoontje registreert de BVD de stem van de meest gezochte terrorist ter wereld: Illich Ramirez Sanchez, alias Carlos, alias de Jakhals - de man die in de afgelopen decennia van de aardbodem lijkt te zijn verdwenen.In het voorjaar van 1994 wordt zijn stem echter opnieuw gehoord. Na de moord op een oud-CDA-politicus in Den Haag, blijkt uit het onderzoek dat de Jakhals een bijeenkomst in een maffiahotel op Sint Maarten heeft bezocht. Enkele uren later wordt niet ver van die plaats het lichaam van een Nederlandse journalist gevonden.Martin Finch, ambtenaar van de BVD, vertrekt naar de Antillen. Daar wordt hem duidelijk dat de Jakhals bezig is de laatste en grootste slag van zijn leven te slaan.