In een congrescentrum op de Veluwe vergadert de ondernemingsraad van de gemeente Helzijl. De volgende ochtend wordt bekend dat voorzitter Angela Marskramer, die uit de vergadering was weggeroepen voor een spoedgeval, is verdronken bij de Kop van Helle.
Zelfdoding, concludeert de politie na enkele aanwijzingen in die richting. Opzet, denkt ex-marinier Ray Sola, verantwoordelijk voor Integrale Veiligheid binnen de
gemeente. Ook Angela's man, een vroegere collega van Ray, vertrouwt het niet. Hij geeft Ray
een bijna onleesbaar memootje met een aanwijzing en een tas met papieren. Angela bleek inderdaad geheimen te hebben, die ze deelde met meerdere mensen uit de ondernemingsraad.