In Den Haag vergaderen in het diepste geheim zeven jonge, briljante topambtenaren van zeven ministeries over de sombere toekomst van Nederland. Het aantal werklozen groeit onrustbarend, evenals dat van de WAO- en uitkeringstrekkers. Het bedrijfsleven verliest steeds meer terrein aan de VS en Japan. Het is duidelijk dat de overheid binnen enkele jaren niet meer in staat zal zijn de Verzorgingsstaat in stand te houden. Tenzij...